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行业|我国文化产业促进法的基本定位

发布时间: 2019-11-08 08:46:32   |  人气: 1191

《文化产业促进法》的制定是实现“文化产业政策法制化”和“文化产业立法法典化”的重要举措。《文化产业促进法》是中国文化产业法律体系中的“主体法”、“综合法”、“奖励扶助法”和“一般法”。

-周刚志

2014年,中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进法治若干重大问题的决定》,明确提出制定文化产业促进法。2018年,中国共产党中央委员会发布了《将社会主义核心价值纳入法治建设的立法修正计划》,明确指出公共文化服务和文化产业的法律体系有待完善。

笔者认为,广义而言,中国文化产业法律制度包括现行相关法律、行政法规、地方性法规、政府规章以及党和国家有关部门发布的关于文化产业管理和奖励扶助办法的规范性文件。据不完全统计,我国省市以上各级党政部门有数以千计的文化产业法律、法规和规范性文件,其中大部分是政策文件。《文化产业促进法》的制定是实现“文化产业政策法制化”和“文化产业立法法典化”的重要举措。虽然《文化产业促进法》难以将所有文化产业法律纳入一部法律,但它可以以法律的形式表达国家在促进文化产业发展方面的基本立场,从而系统化、明晰中国促进文化产业发展的制度和措施,从而促进整个文化产业法律和政策规范的系统化和结构化,便于人们全面、系统地了解中国促进文化产业发展的法律体系。6月28日至7月28日,文化旅游部公布了《文化产业促进法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),标志着中国文化产业促进法立法进入新阶段。因此,我们可以在草案基本内容的基础上明确中国文化产业促进法的基本定位,即文化产业促进法是中国文化产业法律体系中的“主干法”、“综合法”、“奖励扶助法”和“一般法”。

首先,《文化产业促进法》是文化产业法律体系中的“主要法律”。中共中央发布的《社会主义核心价值观纳入法治建设立法修正案》明确提出,“发挥先进文化育人作用,建立和完善文化法制”。完善公共文化服务和文化产业法律体系,建立健全有利于继承和发展中国优秀传统文化的法律体系,完善互联网信息领域的立法。”总体而言,文化法律体系至少包括四个部分:公共文化服务法、文化产业法、文化遗产保护法和文化教育管理法。《文化产业促进法》不是文化法制的基本法。立法目标和任务,如振兴民族文化、发展文化艺术和改善市场控制,可能需要通过颁布《文化振兴基本法》或《文化基本法》等法律来完成。然而,作为文化产业法律体系中的“主体法”,文化产业促进法应当明确规定促进我国文化产业发展的立法目的、基本政策和主要措施。因此,草案第一条和第三条明确反映了“促进文化产业健康可持续发展,满足人民对美好生活的精神文化需求,建设社会主义文化强国”等“立法宗旨”和“坚持社会主义核心价值观、社会效益优先、社会效益与经济效益相结合”等文化产业发展政策的问题。

第二,《文化产业促进法》是文化产业法律体系中的一部“综合法”。从传统法的角度来看,中国文化产业法的规范可以分为“文化产业公法”和“文化产业私法”。“文化产业私法”主要体现在以著作权法为“骨干”的知识产权法中,“文化产业公法”主要体现在“文化市场管理法”、“文化产业奖励扶助法”等相关法律中。本草案由九章组成,包括“总则”、“创造与生产”、“文化企业”、“文化市场”、“人才保障”、“科技支持”、“财政金融支持”、“法律责任”和“补充规定”。从内容上看,文化产业促进法是典型的公法规范和私法规范的“混合法”或“综合法”。例如,第十七条“资金支持”和第十八条“支持传播”体现了国家鼓励“文化基金”和“戏剧电影”等民间题材支持文化“创造性生产和传播”的基本政策。第二十九条“社会责任”是指文化企业的“社会义务”或“社会责任”。第三十三条“土地支持”要求县级以上政府“有效保障文化产业设施和项目用地需求”等。这些都属于特殊的私法规范。《技术评估草案》第五十八条要求“国务院标准化行政主管部门和有关主管部门推进文化产业标准化建设”。第65条"财政支持"和第67条"税收支持"具体规定了"财政支持"等公法措施,这是典型的公法规范。

第三,《文化产业促进法》是文化产业法律体系中的“奖励与援助法”。从美国、英国、日本、韩国等国家促进文化产业发展的立法经验来看,当代政府主要可以选择三种促进文化产业发展的法律机制:以产权保护机制为核心的私法激励制度、以现代企业为核心的文化企业制度、以财政、税收和金融机制为核心的公法支持制度。知识产权法主要是文化产业领域“决定分工、停止纠纷”的“司法判决法”,也是相关行政部门干预文化市场、实施管理的“行政规制法”。文化产业促进法主要体现在政府引导和鼓励市场参与者发展文化产业的《奖励扶助法》或《授权法》中。欧洲、美洲和亚洲发达国家为促进文化产业发展而采取的法律措施,如“财政援助”、“税收激励”、“财政支持”和“人员培训”,反映在该草案的各个章节中。

第四,《文化产业促进法》是文化产业法律体系中的“一般法”。经过多年的发展,欧美和亚洲发达国家的文化产业立法已经形成了一个相对较大的体系。例如,除了促进文化产业发展的“一般法”,韩国还形成了比较完整的文化产业法律体系,包括《互联网数字内容产业发展法》、《音乐产业促进法》、《形象推广基本法》、《电影促进法》、《著作权法》、《表演法》。作为中国文化产业领域的“一般法”,文化产业促进法需要更具体的法律法规来促进文化产业的发展。中国此前制定了《电影产业促进法》,这是文化产业法律体系中的一部“特别法”和“特别法”。草案第54条明确规定,"国家鼓励和支持培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新文化形式"。特别是要“发展新的文化产业,如数字创意、智能广播电视、在线视听、数字出版、动画和游戏、绿色印刷等”因此,未来文化产业促进法正式通过后,为适应文化产业特定业态发展的需要,特别是新业态,是否需要对数字创意产业、动漫游戏、网络视听等新文化产业进行专项立法,将是我国文化产业法律体系中值得深入研究的课题。

(作者是中南大学中国文化法律研究中心执行主任)

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